Проучване

Размер на шрифта: A | A | A |

download: Социологическо проучване - Девня

„ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ СГО, ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ И ГРАЖДАНИТЕ”

• Наблюдават се различия в мненията на гражданите, представителите на СГО и служителите в администрацията относно въпроса за участие на представители на СГО в консултативни органи на общинско ниво. Според 16,9 % от гражданите, СГО имат такова участие. На свой ред, 40 % от представителите на СГО декларират участие, а преобладаващата част от служителите в общинската администрация (над 60 %) твърдят, че представители на СГО участват в консултативни органи на общинско ниво. Вероятна причина за несъответствието е несиметричната информация, която циркулира между изследваните целеви групи. Направената констатация поставя въпроса за оптимизиране на взаимодействието между трите изследвани целеви групи по отношение на информационните потоци между тях. От дуга страна, ниският дял на гражданите, които посочват участие на СГО в консултативни органи не е притеснителен, защото сътрудничество може да се осъществява и във форми, които не са институционализирани и формализирани с конкретно представителство в консултативни органи.
• Служителите в общинската администрация заявяват категорична позиция за липса на конфликти с представители на СГО. Три от участвалите в проучването СГО обаче декларират, че се е случвало да влизат в конфликт с представители на общинската администрация. Повод за това са били: различия в позициите за развитие на културата в общината; функционирането на клуб на дружество и във връзка с осигуряване на подходи към обществените сгради за инвалиди.
• Между различните целеви групи съществува висока степен на припокриване в оценките относно упражнявания граждански контрол върху решенията на местната власт. Според 8,8 % от служителите в общинската администрация категорично не се упражнява граждански контрол. На същото мнение са 10 % от представителите на СГО и 15,3 % от гражданите. Като цяло съществува сходство в отговорите на СГО и на служителите на администрацията по поставения въпрос. Относителният дял на представителите и на трите групи които считат, че се упражнява контрол върху решенията на общинската админисътация варира в тесни граници между 40 % и 50 %. Причина за единомислието е, че представители на двете целеви групи работят съвместно в множество инициативи и обменят информация по различни въпроси. На тази основа могат да се формират мнения и оценки, които не се различават съществено между представителите на общинската администрация и СГО.
• Всички респонденти реагират с проява на активна гражданска позиция на въпроса дали по принцип е необходимо да се упражнява контрол върху решенията на местната власт. Съпоставката в отговорите на трите целеви групи по въпроса показва, че делът на респондентите, които възприемат категоричното становище да се упражнява граждански контрол е най-голям при на СГО (60 %), следван от гражданите (50 %). Почти наполовина (32,4 %) е делът на служителите на общинската администрация, които подкрепят категоричното становище за контрол на дейността. Значителна част от представителите на общинската администрация (50 %) са убедени, че контрол е необходим, но само в известна степен. Същото мнение споделят 20 % от СГО и 14,8 % от гражданите. Вероятната причина за посочването на този отговор е желанието да се остави известна свобода за функциониране на администрацията, защото тоталният контрол в редица случаи може да демотивира инициативността й (включително и при вземането на решения), а от друга страна съществува вероятност от забавяне на процесите, свързани с администрирането на дейността (в стратегически, тактически и оперативен порядък).
• Според представителите на местната администрация, най-важните направления на информационните потоци, които следва да бъдат изградени и поддържани от структурите на местната власт към останалите целеви групи са следните: взети решения на всяка сесия на общинския съвет (91,2 %), изпълнение на общинския бюджет (88,2 %), приоритети на социално-икономическото развитие (79,4 %). Установява се висока степен на сходство в начина на мислене на служителите на местната администрация и представителите на СГО. Единственото различие в приоритетите се констатира при СГО, чиито представители считат, че информацията за изпълнението на общинския бюджет и за разработваните и прилагани местни политики и стратегии е с еднаква степен на важност. Жителите на общината регистрират относително слаб интерес към получаване на информация за местните политики и стратегии. Причина за това е, че от една страна политиките и стратегиите са по-специфичен въпрос, от друга страна – те са с висока степен на абстрактност и изискват специфични познания в областта на управлението на административни единици. За представителите на СГО въпросът за местните стратегии и политики не е толкова концептуален и непонятен. Той има конкретно измерение и стойност, защото почти всяка СГО в процеса на осъществяване на своята дейност е имала отнощение към разработване и/или прилагане на определена стратегия.

„ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ”

• С малки изключения служителите на общинската администрация възприемат предоставяната от местните власти информация като достъпна, навременна, точна и пълна.
• Гражданите и представителите на СГО оценяват високо осигуряваната информация от страна на общинската администрация. Гражданите са малко по-скептични като цяло от представителите на СГО относно качеството на информацията. Това не е изненадващо, защото СГО поддържат партньорски отношения с общинската администрация и в „оперативен режим” бързо и почти безпроблемно се осведомяват за дейностите на местната власт.
• Анализът на отговорите на населението и СГО закачеството на предоставяната от общинската администрация информация дава основание да се направи извод, че използваните от общинската администрация информационни канали и средства по отношение на СГО са оптимизирани в по-висока степен в сравнение с тези, насочени към гражданите на общината. Следователно трябва да се търсят възможности за тяхното по-ефективно използване за трансфер на необходимата като количество и качество информация.
• Комплексната претеглена самооценка на служителите за цялостната работа на общинската администрация (след отчитане комплекс от 10 показателя) е силно позитивна.
• Комплексната претеглена оценка на представителите на СГО за цялостната работа на общинската администрация след отчитане на съвкупност от 10 показателя е много добра, а според жителите на общината тя се колебае между добра и много добра.

„ОЦЕНКА НА СТРУКТУРИТЕ НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО”

• Мотивацията на СГО, според преценката на служителите на общинската администрация, е много добра. Не така стои въпросът обаче с мнението им относно компетентността на СГО. По въпросите, свързани с разработването и приложението на местни политики и стратегии се констатират оценки в негативната част на скалата. Всеки четвърти служител на общинската администрация счита, че липсват компетенции на СГО да участват ефективно в процеса на разработване и прилагане на местни политики и стратегии. Същевременно между 68 % и 74 % от запитаните мислят, че СГО са компетентни в известна степен, но има още какво да се желае. Мнението на служителите на общинската администрация е логично предвид тяхното мнение за направленията, в които е необходимо да се осигурява информация на СГО и гражданите и за областите на бъдещо сътрудничество с тях. Местните политики и стратегии са направление с най-нисък приоритет относно осигуряването на информация от страна на местната власт. Възможна причина за този нисък относителен дял е скептицизма на една част от общинските служители, че тази информация може да обезпечи компетентни ответни реакции сред голяма част от гражданите и СГО в общината. Същевременно, когато общинските служители оценяват бъдещите области на сътрудничество със СГО, като водещи области се очертават: разработване и/или участие в съвместни проекти (79,4 %) и разработване и/или актуализирането на общински план и/или стратегия (70,6 %). Процентът на убедените, че именно в тази област следва да се сътрудничи съвпада с дела на служителите на общинската администрация, които считат, че СГО като цяло са компетентни (между 73 % и 76 %).
• Според гражданите и служителите на администрацията, представителите на СГО до голяма степен са мотивирани да участват при решаване на социално-икономически въпроси, както и при разработването и прилагането на местни политики и стратегии.
• По четири от общо шест въпроса се установява почти пълно съвпадение между мнението на СГО (като самооценка) и мнението на гражданите за компетентността и мотивацията на СГО. Въпросите, по които има единомислие са следните: компетентност на СГО за ефективно прилагане на местни политики и стратегии; мотивация на СГО да участва при решаване на социално-икономически въпроси в общината; мотивация на СГО при разработване на местни политики и стратегии; мотивация на СГО при прилагане на местни политики и стратегии.
• Гражданите присвояват по-ниска оценка за компетентността на СГО да участват ефективно при разработване на местни политики и стратегии, в сравнение с оценката, която представителите на СГО дават за нивото на своята компетентност. По въпроса за компетентността на СГО да участват при решаване на социално-икономически въпроси в общината се констатира точно противоположното съотношение на оценките, т.е. жителите на общината са убедени в по-висока степен в компетенциите на СГО да решават въпроси от социално-икономически характер, отколкото самите СГО.
• Оценките за мотивация на представителите на СГО са по-благоприятни, отколкото тези за тяхната компетентност. От тук може да се направи извод, че представителите на СГО имат желание да участват ефективно в процесите на управление на общината, но все още не им достигат конкретни познания и опит по специфични въпроси (напр. при разработване на местни политики и стратегии).
• Представителите на СГО имат ясна представа и в голяма степен обективно оценяват нивото на своята компетентност и мотивация. Една от причините за констатираните по-ниски оценки за компетентност на СГО е факта, че част от организациите отскоро осъществяват своята дейност и в оперативен порядък се стремят да усвояват знания и умения, които да им позволят да проявят своя потенциал и да бъдат по-ефективни от гледна точка на обществеността. Декларираната висока степен на мотивация на представителите на СГО показва желание за целенасочена промяна чрез обучения за придобиване на специфични знания в области, които са значими при управлението на всяка териториално-административна единица.

„ПЕРСПЕКТИВИ ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО”

• Анализът на приоритетните направления за сътрудничество, въз основа на сравнение на позициите на трите целеви групи по идентичен въпрос позволяват да се направи следната констатация. Съществува висока степен на припокриване на оценките, които дават жителите на общината, представителите на СГО и служителите в общинската администрация. Областите, които се открояват като приоритетни са следните: социални дейности; образование, култура и изкуство; спортна и туристическа дейност. За областта “здравеопазване” следва да се уточни, че заема водещо място сред целевите групи на общинската администрация и гражданите, но съвсем не е посочена като приоритет от представителите на СГО. Причина за това вероятно е възприемането на тази област по презумпция като ангажимент на местната власт, поради което останалите области са събрали повече отговори.
• Всички участвали в проучването СГО декларират желание за сътрудничество с местната администрация. Областта, която най-често се посочва (в 90 % от случаите) като желана за осъществяване на партньорство е разработването и осъществяването на съвместен проект. Половината от организациите желаят да участват активно при разработване на общински план или стратегия и още толкова – при допитвания до населението по въпроси от местно значение. 20 % от запитаните желаят да си сътрудничат при конкретно изпълнение на взетите решения и техния контрол, както и при изготвяне на стратегия за развитие на културата в общината. Тези данни показват, че общинската администрация се ползва с доверие от страна на представителите на СГО и че неправителствените организации оценяват като сериозни перспективите за задълбочаване на съвместното сътрудничество.
• Икономическото развитие изобщо не присъства сред приоритетите за партньорство на СГО. Тази област остава на заден план и при жителите на общината (6,0 %), но се споменава като приоритет на местната администрация (с 23,5 % подкрепа).
• Перспективите за сътрудничество между общинската администрация и СГО могат да бъдат оценени чрез склонността на общинските служители да участват персонално в дебати, които са инициирани от СГО. 100 % от запитаните общински служители демонстрират много активна позиция като декларират, че могат със своето участие да допринесат за решаване на поставените проблеми. Ето защо те биха приели евентуална покана за дебат от страна на представители на СГО.
• Сътрудничеството по принцип предполага наличие и на мотивация. Представителите на общинската администрация дават много позитивна оценка за своята мотивация.
• Общинските служители считат, че местната власт е мотивирана до известна степен да си взаимодейства с гражданите и силно мотивирана да поддържа партньорски отношения със СГО на територията на общината.
• Възможно е да се търсят механизми от страна на администрацията за по-висока степен на оползотворяване на потенциала на Интернет като информационен канал при трансфер на данни и послания към жителите на общината. Делът на жителите на общината, които използват интернет (включително и като средство за осведомяване за дейността на общинската администрация – 33,6 %) дава основание да се счита, че тази медия тепърва ще търпи развитие като един от основните институционални канали на общинската администрация.